Abusar de los migrantes es un crimen contra la humanidad, y hay mucha culpa para repartir.
En 2017, la entonces fiscal de la Corte Penal Internacional, Fatou Bensouda, entregó un mensaje a las potencias mundiales reunidas en el Consejo de Seguridad de la ONU: Libia se había convertido en un “mercado para el tráfico de seres humanos”, y los Estados con influencia y recursos deben abordarlo. las horribles atrocidades que se cometen contra los migrantes.
La Sra. Bensouda agregó que estaba preparado para investigar los delitos cometidos contra los migrantes en Libia. Su anuncio despertó el interés de muchas activistas en todo el mundo: ¿podría la CPI ayudar a abordar las atrocidades cometidas contra los migrantes en Libia y en el Mar Mediterráneo?
Mientras Libia descendía a la guerra civil en 2011 y el régimen del Coronel Muammar Gadafi amenazaba con “exterminar” a quienes se alzaran en oposición a su gobierno, el Consejo de Seguridad de la ONU remitió a Libia a la CPI. En respuesta, la Corte abrió una investigación sobre la situación en Libia, centrándose en las supuestas atrocidades cometidas por el régimen contra civiles. Finalmente se emitieron tres órdenes de arresto: para Gadafi, su jefe de inteligencia Abdullah Al Senussi y su hijo, Saif Al Islam Gadafi.
Desde entonces se han emitido otras órdenes de arresto, pero ningún ciudadano libio se ha enfrentado jamás a la justicia de la CPI. Muammar Gadafi fue asesinado en 2011. Al Senussi está trabajando duro en una prisión libia, después de haber sido condenado por crímenes cometidos durante la guerra. Y Saif Al Islam desapareció del ojo público durante una década, solo para resurgir este año como candidato en las próximas elecciones presidenciales del país.
Por lo tanto, la CPI se ha quedado con las manos vacías, sin que ningún sospechoso libio se haya entregado a La Haya. Mientras tanto, Libia ha experimentado una gran emoción a medida que varias facciones compiten por el poder y forjan esferas regionales de influencia.
La inestabilidad ha sido una bendición para las milicias y las redes criminales que operan en el país, incluidas aquellas que identifican la trata de personas como un negocio lucrativo. Operan mediante el tráfico de migrantes desde el África subsahariana hasta las costas de Libia. A los solicitantes de asilo se les vende la perspectiva de hacer un viaje seguro a través del Mediterráneo y hacia Europa. Muchos no lo lograron. Muchos otros abusos sufren (torturados, violados, agredidos o detenidos arbitrariamente) en el camino.
El costo de ser traficado es exorbitante. Los inmigrantes pagan miles de dólares por la oportunidad de llegar a Europa. Si bien un vuelo costaría una fracción de la cantidad que los migrantes pagan a los traficantes, los estados europeos penalizarán a cualquier aerolínea que permita a los inmigrantes indocumentados subir a sus aviones y entrar a Europa. Vale la pena hacer un balance de las consecuencias de este enfoque: las políticas europeas de control de la inmigración llevan a los solicitantes de asilo a manos de los mismos traficantes que condenan ampliamente.
Las políticas europeas llevan a los solicitantes de asilo a manos de los mismos traficantes que condenan
Para muchos, la injusticia es insostenible. Por lo tanto, varios expertos y ONG han presentado documentos ante la CPI alegando que los abusos contra los migrantes constituyen crímenes internacionales y suplicando a la Corte que cumpla su promesa de abrir una investigación.
Las demandas para abrir una investigación se centran en dos áreas geográficas, Libia y el Mediterráneo, así como en los actores libios y las autoridades de la UE que son vistos como cómplices de los grandes abusos contra los migrantes.
Libia no es un estado miembro de la CPI. Pero se argumenta que la Corte conserva jurisdicción en el país debido a la remisión del país por parte del Consejo de Seguridad en 2011 y la supuesta conexión entre la violencia actual contra los migrantes y la guerra civil libia de 2011. Si la CPI interviniera, los líderes de las milicias y las redes involucradas en el tráfico y los abusos podrían ser objeto de ataques. También lo podrían hacer las autoridades gubernamentales.
Numerosos informes, por ejemplo, muestran que la Guardia Costera de Libia es responsable de capturar a migrantes frente a las costas del país, detenerlos en instalaciones deplorables y dejarlos vulnerables a los traficantes.
La supuesta responsabilidad de la Guardia Costera por los delitos contra los migrantes también está relacionada con la responsabilidad de los europeos por los actores contra los migrantes. Durante años antes de la guerra civil libia, las autoridades europeas trabajaron con Gadafi para detener los flujos migratorios hacia Europa desde Libia. Italia, por ejemplo, pagó millas de millones de dólares a Gadafi para detener la migración a través de Libia y del Mar Mediterráneo.
La UE continúa cooperando con las autoridades libias, ayudando a financiar la Guardia Costera y equipándola con los medios para capturar a millas de migrantes que intentan cruzar el Mediterráneo y devolverlos a Libia a través de una controvertida política denominada “retrocesos”. La razón por la que las autoridades de la UE utilizan la Guardia Costera de Libia, en lugar de sus propias agencias de control fronterizo, es precisamente porque la práctica de capturar y devolver migrantes a Libia sin procesar sus solicitudes de asilo está prohibida por el derecho internacional de los derechos humanos. La UE subcontrata este trabajo desagradable a actores libios.
Si se determina que están cometiendo contra migrantes abuso a gran escala y sistemáticamente, la CPI podría investigar delitos extraños (tortura, detención arbitraria, violencia sexual, trabajos forzados, etc.) como crímenes de lesa humanidad. Además, la Corte puede investigar y enjuiciar la trata de personas como un crimen internacional. Si bien generalmente se ha centrado en aquellos directamente involucrados en las atrocidades, la CPI también puede investigar a aquellos que ayudan e instigan o son cómplices en la comisión de crímenes internacionales.
¿Están las autoridades de la UE y Libia en la mira de la CPI? A pesar del flujo constante de solicitudes para que el Fiscal de la Corte investigue estos crímenes, no está nada claro que lo sean. Durante un discurso reciente en el Consejo de Seguridad, el nuevo fiscal de la CPI, Karim Khan, pareció enfatizar la cooperación entre los estados y los organismos internacionales como la Corte en lugar de una investigación sobre los abusos contra los inmigrantes. La CPI también trabaja con actores europeos para abordar el trata de personas y parecería, al menos superficialmente, poco probable que investigaría a algunas de esas mismas autoridades por crímenes contra la humanidad.
Sin embargo, el hecho de que la Corte no haya tenido éxito en afectar la justicia en Libia hasta la fecha no significa que no deba tratar de abordar la letanía de atrocidades que enfrentan los migrantes. A lo largo de sus 20 años de historia, la institución a menudo se ha centrado en delitos que resuenan en el mundial: el uso de niños en las hostilidades, la violencia sexual y de género y la destrucción de sitios del patrimonio cultural como un crimen de guerra. Pocos flagelos merecen mayor atención que el continuo abuso de los migrantes.
La CPI no resolverá este problema por sí sola; no ofrece ninguna panacea. Pero tiene la oportunidad de desempeñar un papel significativo al expresar solidaridad con los migrantes, cambiar la narrativa sobre la migración y centrar la atención en los daños que experimentan los refugiados. Sobre todo, podría traer un grado de justicia para aquellos que abusan deliberadamente de aquellos que corren riesgos masivos por la esperanza de lo que muchos de nosotros damos por sentado: una vida digna.