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La CPI puede investigar a Rusia aunque no sea miembro.

El frente de la Corte Penal Internacional en La Haya. (Phil Nijhuis/AP)

Apenas unos días después de que comenzara la invasión rusa de Ucrania el mes pasado, el fiscal jefe de la Corte Penal Internacional, Karim Khan, anunció que abriría una investigación sobre posibles crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra en Ucrania. Casi tres semanas después, la crisis humanitaria está creciendo , con miles de civiles sin comida, agua o una forma segura de escapar de los combates .

Si bien el anuncio de Khan impulsó a la comunidad legal internacional , la capacidad de la CPI para responsabilizar al presidente ruso Vladimir Putin y al liderazgo ruso por cualquier crimen cometido en esta guerra enfrenta un gran obstáculo: la cooperación y el cumplimiento de Rusia .

Si Rusia no coopera con la CPI u otros tribunales internacionales en tiempos de paz, ¿qué podemos esperar en tiempos de guerra? Sobre la base de la investigación de mi libro reciente, ” Salvar el régimen de justicia internacional: más allá de la reacción violenta contra los tribunales internacionales “, la CPI puede tener otras opciones. La CPI puede intensificar la atención sobre las transgresiones de Rusia en Ucrania, confirmar activamente la importancia de los derechos humanos para el mundo democrático y ampliar otros esfuerzos para hacer que Rusia rinda cuentas por sus acciones en Ucrania.

¿Qué es la Corte Penal Internacional?

¿Cuál es el papel de la CPI y qué puede hacer exactamente? La Corte Penal Internacional es un tribunal internacional permanente con autoridad para juzgar a los peores perpetradores de los peores crímenes: genocidio, crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra, como atacar a civiles y destruir ciudades y pueblos. La CPI tiene sus raíces en el Estatuto de Roma de 1998 , que establece los términos de la corte y el alcance de su jurisdicción.

Además de las investigaciones activas, el fiscal de la CPI lleva a cabo exámenes preliminares , que implican estudiar una situación de posibles crímenes del Estatuto de Roma. Los exámenes preliminares pueden convertirse en investigaciones activas si el fiscal encuentra evidencia suficiente que sugiera que se han cometido crímenes del Estatuto de Roma.

Rusia rechaza la jurisdicción de la CPI

Sin embargo, Rusia no acepta la jurisdicción de la CPI. Rusia firmó, pero nunca ratificó, el Estatuto de Roma y retiró su firma en 2016. La CPI inició investigaciones sobre la invasión rusa de Osetia del Sur en Georgia en 2008 y, más pertinente a la guerra contra Ucrania, la CPI decidió que Rusia era una fuerza de ocupación . en Crimea tras la invasión de 2014 y, por lo tanto, podría rendir cuentas en virtud del Estatuto de Roma. Posteriormente, Rusia retiró su firma en un intento simbólico de socavar la corte.

Ucrania tampoco es parte de la CPI, pero ha aceptado la jurisdicción limitada de la CPI a través de dos declaraciones oficiales de conformidad con el Artículo 12(3) del Estatuto de Roma. El primero fue en abril de 2014, luego de las protestas de Maidan en Ucrania, lo que llevó a la Oficina del Fiscal a abrir un examen preliminar sobre las denuncias de abuso durante las protestas. Ucrania emitió su segunda declaración del Artículo 12(3) el 8 de septiembre de 2015, extendiendo su autorización del examen de la CPI más allá de febrero de 2014, sin fecha de finalización. El alcance del examen preliminar también se amplió para incluir la ocupación rusa del este de Ucrania.

En su examen preliminar a fines de 2020, la Fiscal Principal de la CPI, Fatou Bensouda, encontró evidencia suficiente de crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad y recomendó que la Sala de Cuestiones Preliminares autorice la apertura de una investigación activa.

Dados los acontecimientos recientes, Khan, el actual fiscal jefe de la CPI, acordó realizar una investigación activa sobre la situación en Ucrania. El 1 de marzo, el gobierno de Lituania anunció que, como parte del Estatuto de Roma, también solicitaría a la CPI que investigue los presuntos crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos en Ucrania. El 2 de marzo, otros 38 países siguieron su ejemplo . Al remitir la situación a la CPI, estos gobiernos están trabajando para garantizar que el mundo siga centrado en los costos humanos de la guerra de Putin.

¿Cambia esto las perspectivas de enjuiciamiento?

Sin la cooperación de Putin, la CPI no podrá llevar a los perpetradores, incluido el propio Putin, ante la justicia. El régimen de justicia internacional se caracteriza por esta misma tensión: los tribunales internacionales siguen dependiendo profundamente de los mismos gobiernos y élites políticas a los que pretenden responsabilizar por abusos contra los derechos humanos.

Esto sugiere que la mansión ejecutiva es el lugar más seguro para que los presuntos criminales de guerra frustren las investigaciones de la CPI. Dado el control de Putin sobre los recursos de Rusia, sin mencionar a sus poderosos amigos, es probable que pueda evadir el enjuiciamiento en la CPI o cualquier otro tribunal internacional.

¿Podrían intervenir otros tribunales globales?

La Corte Internacional de Justicia (CIJ) y la Corte Europea de Derechos Humanos también tienen jurisdicción sobre el conflicto actual, y Ucrania está aprovechando ambos.

El 27 de febrero, el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelensky, tuiteó que su gobierno había presentado una solicitud ante la CIJ contra Rusia por “manipular la noción de genocidio para justificar la agresión”. Además, Ucrania presentó una solicitud de medidas provisionales de efecto inmediato para detener la violencia dentro de su territorio.

Más allá de la CIJ, Ucrania ha buscado un recurso en la Corte Europea de Derechos Humanos, donde tanto Ucrania como Rusia son miembros. La relación de Rusia con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, como era de esperar, es polémica . Esta relación no ha mejorado en los últimos años, ya que el tribunal comenzó a abordar una serie de casos interestatales contra los que Ucrania presentó tras los ataques de Rusia en 2014.

El 1 de marzo, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos anunció que emitiría medidas provisionales para detener las “violaciones masivas de derechos humanos” resultantes del asalto de Rusia a Ucrania. Sin embargo, al igual que con la CPI, la efectividad de estas medidas depende de la improbable voluntad de Rusia de cooperar y cumplir.

Es poco probable que el derecho internacional por sí solo detenga la agresión de Rusia en Ucrania. Encontrar el fin de las hostilidades actuales requerirá aprovechar los recursos militares, financieros y diplomáticos disponibles. Sin embargo, los tribunales internacionales pueden destacar la agresión de Rusia, reafirmar la importancia de las normas de derechos humanos y apoyar a los países y partes interesadas que no estén dispuestos a permitir que la agresión rusa reforme el orden mundial.

https://www.washingtonpost.com/politics/2022/03/21/ukraine-russia-icc-investigation/

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